■改变盛开更加是党的十八大以后，上海民营企业与都市合伙兴盛、合伙滋长，为加快摆设拥有天下影响力的社会主义今世化国际多数邑发扬了紧张功用、作出了紧张奉献，是上海经济高质料兴盛和今世化摆设的紧张支持力气。2023年7月19日，焦点、国务院公布了《督促民营经济兴盛强壮的看法》（以下简称为“31条”），进一步昭着了民营经济的政事和经济职位，为新时刻督促民营经济高质料兴盛指了然目标，对待民营企业巩固信念、轻装上阵、斗胆兴盛，拥有庞大的实际功用和汗青旨趣。
■民营经济正在经济兴盛全部中的紧张功用日益凸显，上海民营经济对经济社会兴盛奉献大，但总体范畴占比相对较幼，企业满堂数目多，但头部企业能力不强、组织分歧理。科技改进前锋功用杰出，但潜力企业储存数目亏折。
■为进一步督促民营企业高质料兴盛，依照上海市政协2023年度切磋打算协议政调研打算，确定“进一步注重民营经济紧张功用，督促民营企业高质料兴盛”为年度重心调研课题，由市政协经济和金融委员会牵头，树立由政协委员和闭系专家构成的课题组并发展调研。课题组多次机闭当局部分、专家、企业召开会说会，并赴本市及兄弟省市重心民营企业发展实地调研，正在此根本上变成调研通知。
■调研通知提神阐发上海民营企业所面对的气氛不足稠密、机造不足美满、步伐不足有力、境遇不足友谊等瓶颈波折，从进一步杰出民营企业正在中国式今世化摆设中的紧张职位和功用的角度开拔，容身上海民营企业兴盛的特征，针对企业面对的实质题目，有针对性提出上海优化民营经济兴盛境遇，督促民营企业高质料兴盛的对策倡议。
过去一段时候，上海多措并举，优化营商境遇，晋升供职功效，胀励民营经济运转向好。民营企业慢慢正在稳延长、促改进、增就业、保民生等方面发扬着弗成代替的功用，滋长为胀励上海高质料兴盛的紧张力气。但同时，从天下经济中央都市的央求来看，通过与兄弟省市的比拟阐发，可能发掘上海民营企业兴盛还是存正在必然的短板和亏折。民营企业兴盛“喜忧各半”的反差形势，亟须惹起高度注重。
一、民营经济对经济社会兴盛奉献大，但总体范畴占比相对较幼。民营经济正在全市经济兴盛全部中的紧张功用日益凸显。一是税收奉献的紧张起源；二是经济延长的紧张动力；三是夸大就业的重要载体；四是社会公益的重要力气。然则，上海民营企业的满堂范畴能力还是相对偏弱。一是经济范畴和进步的兄弟省市比拟存正在较为昭着的差异；二是上市企业范畴和国企、表企比拟昭着偏幼。
二、企业满堂数目多，但头部企业能力不强组织分歧理。民营企业依然成为上海市集主体的“绝对主力”。然则，上海民营企业中的头部企业的能级和影响力都不强。一是头部企业数目较少；二是缺乏旗舰型领军企业。
三、科技改进前锋功用杰出，但潜力企业储存数目亏折。上海民营企业依然成为上海科创的前锋队。2014年以后，上海盘绕科创中央摆设标的，无间加大面向企业科技改进的战略需要。正在当局的通盘支柱下，上海的民营企业正在科技改进和研发参加上不断发力，慢慢成为上海科创中央摆设的一支紧张力气。一是改进型企业数目占比高；二是研发参加产出范畴大；三是细分周围的引颈功用强。然则，上海民营科创潜力企业的储存数目相对亏折。一是专精特新企业数目不占上风；二是“幼伟人”企业数目少于北京、深圳。
调研中发掘，上海民营企业正在实质运营中还是面对极少瓶颈题目，成为民营企业高质料兴盛的紧张波折。
一、气氛不足稠密。永恒以后，上海对待民营企业的注重水准不足国企、表企。加倍是民营经济“31条”发表从此，与兄弟省市极力支柱民营经济兴盛的稠密气氛比拟，上海的浮现相对平凡。
一是从贯彻落实“31条”力度而言，与兄弟省市比拟没有上风。国度民营经济“31条”公布从此，兄弟省市纷纷跟进，就胀励民营经济高质料兴盛急忙发表了顶层安排层面的象征性战略文献，向全社会解释极力支柱民营经济兴盛的决意，聚焦破解民营经济兴盛中的痛点难点堵点题目，加大民营经济战略支柱力度，加快开释民营企业兴盛动能。
二是当局闭系部分对“31条”查究有待进一步深远、设施有待进一步增强。国度民营经济“31条”发表一个月从此，市政协经济和金融委于2023年8月29日机闭召开专题会说会，邀请市兴盛改变委、市经济消息化委、市科委、市财务局、市市集禁锢局、市地方金融禁锢局和国度金融监视处置总局上海禁锢局等闭系部分和局部民营企业代表，就“31条”正在上海的落实境况实行会说。列入会说会的9个市级闭系部分中，只要3个部分联络“31条”昭着下一步支柱民营企业兴盛的职责设施，其余的6个部分对待民营企业的支柱战略公共照样中断正在“31条”出台之前的老手腕上，缺乏凭据“31条”出台的针对新事势新央求的新战略、新设施，支柱民营企业兴盛的东西箱还不足足够。
三是企业的感想度不高。据民营企业反响，企业对“31条”正在实质运营中的感想度不高，迫急期盼闭系部分加大贯彻落实“31条”的力度，以更多“实招”“大招”为民营企业兴盛供应更准确有用的支柱。
二、机造不足美满。从实质境况看，对民营企业实质运营中的供职和处置机造，还存正在极少亏折和题目，须要进一步改良和美满。
一是市集盛开度亏折。不少行业周围对民营企业存正在纷纭繁杂的隐形准初学槛，市集的“弹簧门”“玻璃门”“扭转门”仍未所有打垮，导致民间投资正在繁多市集周围受到多重限度，难以告竣有用扩张和强健竞赛。
二是融资难融资贵的题目仍然杰出。与央企国企比拟，民营企业的融资难度昭着较大，加倍是中幼范畴的民营企业，平日缺乏有用的典质资产，从而导致贷款额度受限或获贷难度增大。况且，因为银行对民营企业还款本领缺乏信念，尽管可能打破“首贷难”的门槛，民营企业还要面对续贷难、转贷难等题目。同时，股权投资、基金投资等融资格式上，对民营企业也有较高的融资门槛和更苛的条款管理，极大地增多了企业的融资本钱。这实质上就酿成了民营企业从有限义务演造成了无尽义务的形势，导致民营企业家筹划的危急进一步夸大化，晦气于民营企业投资信念的晋升。
三、步伐不足有力。目前从餍足企业实质需乞降期盼的角度来看，上海闭于民营企业的支柱战略有昭着的晋升空间。
一是战略的精准度不高、力度亏折。企业一般反响，上海正在战略订定历程中，往往鄙视与企业的疏导和调换，战略容易偏离企业的实质需求。比方，企业反响，因为企业正在人才战略订定历程中的参加度亏折，人才战略与市集实质需求存正在摆脱，更加是现行的落户战略方向于吸引高端人才，而马虎了豪爽浅显工人和人员等劳动力的市集需求。同时，正在对人才的认定例范上，也往往马虎了市集的实质需求，难以做到精准施策。企业可能得回的实惠昭着不足，“不解渴、不给力”。比方，调研中企业反响，表省市不少区域正在招商引资的时辰，都邑赐与企业极具吸引力的启动资金、房钱优惠、税收返还等豪爽优惠战略，帮帮力度远超上海，往往可能正在同上海的招商争取战中取得最终的告捷。
二是战略实践难以落到实处。据企业反响，闭系帮帮战略正在实践历程中缺乏榜样的执行细则和庄重的监视处置，企业享用到真正的战略须要较高的时候本钱和轨造本钱，导致很多战略没有真正落到实处。固然上海很早便发起“店幼二心灵”——即为企业供应全方位、主动的供职，但正在实质操作中，政务供职改变往往限造于流程性、常例性枢纽，而民营企业真正期盼的专业性、针对性、精准性的供职不足。譬喻正在养老、医疗等特定周围，供职职员的专业素养亏折往往会影响战略执行的有用性。
四、境遇不足友谊。从企业反响的境况看，正在营造民营企业精良兴盛境遇方面，上海仍有必然的晋升空间。
一是民营企业权柄回护力度仍需深化。拖欠账款题目没有基础处分，给民营企业筹划酿成较大的特地本钱担当。司法不榜样分歧理的题目仍然存正在，仍存正在着“一刀切”式司法、“太甚司法”“好处驱动司法”以及“粗略司法”等题目，给企业酿本钱色性耗损。
二是社会言说向导不足。搜集上对民营经济的否认、贬损、臭名化的消息，给民营经济的兴盛带来了晦气影响。面临如此的不良表象，主流胀吹媒体对民营经济、民营企业和企业家的正面胀吹存正在力度亏折的题目，晦气于民营企业的寻常兴盛。
按照市委市当局的安放央求，从进一步杰出民营企业正在中国式今世化摆设中的紧张职位和功用的角度开拔，容身上海民营企业兴盛的特征，针对企业面对的实质题目，有针对性提出优化上海民营经济兴盛境遇，督促民营企业高质料兴盛的对策倡议。整个如下：
一、加大贯彻落实“31条”的力度。民营经济“31条”是新事势下党和国度支柱民营经济兴盛的提要性文献，上海必必要准确有用贯彻落实。
一是增强顶层安排。敷裕模仿兄弟省市体会，从深远贯彻焦点决议安放、提振市集主体信念、踊跃向导社会言说和兼顾妥洽部分职责的角度，正在“31条”的指引下，正在市级层面临支柱民营经济高质料兴盛的职责实行全部性的顶层安排，对贯彻落实“31条”实行体系性的安放调理。
二是增强全性命周期战略供职。各部分各单元须要针对民营企业兴盛周期各阶段的实质需求，精密联络“31条”，容身新事势新央求，无间更新满盈胀励民营经济高质料兴盛的东西箱。可模仿四川等地的进步体会，编造《民营经济供职事项清单目次》，订定《民营经济供职规范编造执行轨造榜样》，为民营企业供应遮盖全性命周期的战略供职编造。同时，进一步深化改变和轨造改进，为重心企业订定“战略供职包”，极力打造既能“阳光普照”又能餍足企业性格化需求的营商境遇，真正为民营企业兴盛当好“店幼二”。
二、营造公允友谊境遇。踊跃更改概念，增强对民营企业紧张性的看法。加快胀动轨造改进，为民营企业兴盛营造公允友谊的境遇。
一是胀励市集夸大盛开。针对“弹簧门”“玻璃门”“扭转门”，加快胀励体例改变，进一步解除民企兴盛面对的轨造性壁垒，加快胀励市集周围向民营企业通盘盛开，为民营企业打造特别宽松便捷的市集准入境遇。同时，着重发扬民营企业动作出题人、答题人、阅卷人的功用，正在战略订定历程中进一步增强民营企业的参加度，使得战略特别逼近企业实质需求。各级当局、闭系部分要进一步优化与民营企业的常态化疏导机造，真正明了企业诉求，实时订定和落实处分计划。
二是增强民营企业权柄回护。进一步榜样和美满民营企业权柄回护轨造编造，准确增强对民营企业产权和企业家人身权柄的回护，晋升民营企业的平和感和投资信念。针对当局部分或国有企业拖欠民营企业账款的题目，由市级国资处置部分试点树立消息披露轨造和跟踪禁锢轨造，准确化解拖欠民营企业账款的题目。胀励司法轨造榜样化改变，引入第三方审计和不断监视机造，保障司法公允性与合规性。增强社会言说向导，讲好民企故事，增强对良好企业家进步事迹的胀吹报道，巩固民营企业家的荣耀感和社会代价感。准确妨碍针对民营企业的不实言说和诬捏举止，净化搜集言说境遇，还原原形底细，爱护民营经济的精良局面。
三是极力晋升上海民营企业主旨本领。练习模仿头部民企获胜体会，机闭特意的查究力气，对华为、阿里、腾讯、比亚迪等正在市集竞赛中脱颖而出的获胜企业发展通盘深远的案例阐发查究，梳理总结这些民营企业的获胜体会，辅导、胀励上海民营企业高质料兴盛。煽惑改进创业和夸大投资，支柱企业开采向上。向导企业联络兴盛导向和行业特质，树立适合企业特征的更具吸引力、固结力、改进力的企业文明编造。向导民营企业进一步优化公司管束机造，煽惑民营企业发扬工匠心灵，不断晋升产物和供职需要质料，巩固产物供职正在环球市集的着名度和影响力，打造享誉环球的卓着品牌。支柱民营企业牵头订定行业进步规范，帮力打响企业品牌、产物品牌和供职品牌。
三、胀励民企融入全市财富编造。敷裕发扬民营企业动作中国式今世化摆设“新力气”的功用，支柱民营企业正在今世化财富编造“主赛道”和数字经济、智能终端、元宇宙、绿色低碳等“新赛道”上大显技艺，正在为全市财富兴盛做出更大奉献的同时，无间胀励本身力气的兴盛强壮，正在上海晋升财富链韧性和平和程度、进一步固链强链补链中发扬民企更大成效功用。
一是向导民营企业参加本市重心财富投资。查究订定并通盘落实好针对本市“2+3+6+4+5”重心财富周围的民营企业投资补帮战略，踊跃向导民营企业深度参加本市场成电道、生物医药、人为智能等重心财富周围的投资摆设。树立良好民营企业培植库，并依托企业培植库胀励庞大改进平台、国有企业供应链、紧张运用场景向民营企业盛开共享。
二是支柱民营企业竞赛重心财富项目。优化美满轨造安排，煽惑向导民营企业参加全市重心财富项宗旨投资摆设和庞大项宗旨安排、施工、原原料、措施开发供应等。支柱民营企业参加庞大科技攻闭，牵头担当工业软件、云推算、人为智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等周围的攻闭义务。煽惑民间本钱投资新型根本措施，支柱民营企业平凡参加数据、算力等人为智能根本措施摆设。
三是踊跃胀动民营企业参加国资国企改变。盘绕做强做优主责主业，聚焦财富链、代价链，胀励民营本钱和国有本钱兴盛搀杂全豹造经济。盘绕结构组织优化，胀励中幼国有企业执行改造重组或股权让渡，拓展民营企业参加本市国企改变兴盛的合营空间，支柱民营企业通过列入国资国企改变，进一步融入全市财富编造，加快晋升民营企业正在上海财富兴盛中的职位和功用。
四、更好发扬科创前锋功用。民营企业拥有改进决议机造便捷、轻巧对接市集的上风，新型造下应煽惑有本领、有条款的民营企业增强自决改进，加快融入上海科创中央摆设地势，正在为本身转型升级注入新动能的同时，踊跃负责上海改进兴盛的前锋队。
一是找寻改进合营新机造。正在机造安排上协同好当局与市集的相干，让当局、国有企业与民营企业正在根本查究和推翻式查究周围变成改进协力。胀励改进链、财富链、资金链、人才链深度协调，教育强壮民营领军企业，敷裕发扬其摆设资源、机闭时间改进、实行专业化分工互帮等成效，引颈时间改进、业态改进、贸易形式改进，打造变成拥有国际竞赛力的财富链和财富生态圈。煽惑本市国有企业通过“揭榜挂帅”等格式，吸引百般民营改进主体合伙参加改进合营项目。煽惑民企摆设成效型平台、高程度孵化器、盛开式查究改进中央，为企业改进创业供应更好供职。
二是打造运用新场景。当局应踊跃反映民营企业的改进兴盛须要，正在场景搭筑、树模运用等方面增强政企合营，支柱民营企业聚焦前沿时间及来日财富无间斗胆找寻。树立国资国企主动开释运用场景的新机造，胀励国有企业主动安排并向民营企业盛开一批改进场景。比方，盘绕轨道摆设、境遇卫生、交通出行、商贸消费、医疗强健、哺育培训等周围，胀动节能环保、人为智能、高端配备、新一代消息时间、新原料等时间正在庞大工程（项目）中的树模运用。重心盘绕智能交通、工业互联网、康养医疗、绿色低碳、人为智能等时间结构，采取条款成熟的区域率先试点摆设一批运用场景树模区（或试验区）。
三是增强新型因素需要。针对目今科技改进中民营企业的实质需求，通过订定美满数据盛开准则、教育新型复合型人才、欺骗新型造打破战术性时间等妙技，大肆增多新数据、新时间、新人才等新型因素需要。盘绕前沿时间及来日财富兴盛需求，通过整合、优化，修筑以金融机构、改进机构、财富化迁移机构等为主旨的改进型因素摆设平台，变成多元化因素摆设编造，督促新型因素便当活动，向导新型因素优化摆设，晋升民营企业获取新型因素的便当度。
五、通盘增强融资支柱。拓展“股、债、贷、信”等融资渠道，健康多方合伙参加的融资危急市集化分管机造，胀动“当局+银行+保障”保障保障形式，进一步消重民营企业融资本钱，帮力破解民营企业兴盛困难。
一是改进融资产物。联络民营企业更加是中幼企业特征，科学安排“弱担保、弱典质”的信贷专属产物，归纳发展商行+投行、债权+股权、融资+融智的全方位投融资供职。
二是增强重心企业融资。加大对民营“独角兽”企业融资支柱，美满国资创投前期树模参加、后期合意退出的支柱机造，增强企业上市合规指示。
三是优化银行贷款审批机造和赏罚机造。从轨造上为信贷审批职员“松绑”，煽惑下层信贷职员“敢贷愿贷”，加大对民营企业信贷投放力度。
四是深化当局融资担保功用。优化美满当局融资性担保机构侦察机造，敷裕发扬当局性融资担保的帮企纾困功用，督促民营企业首贷率稳步晋升。
五是增强国有企业对民营企业的资金支柱。发扬国有金融机构功用，针对民营企业开垦特意产物，为民企融资供应有力支柱。组筑百般基金，通过股权直投或子基金格式支柱优质民企兴盛。